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浅谈基层黄河河长制的实践与推进

 

来源: 本站原创   录入人员: jinan 时间: 2018-09-25 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

孙源璟,于健,吴华

工作单位:威尼斯赌场章丘黄河河务局

摘要:《关于全面推行河长制的意见》出台后,以地方河长为“纽带”,基层黄河单位与地方政府及各单位之间的政务联系日益频繁。本文从基层黄河单位视角,介绍了在全面落实推行河长制的工作中,地方政府和治黄单位之间的交流沟通和工作成效,并从搭建河长制信息化共享平台的意义方面提出相关建议。为推动基层黄河单位治黄工作、推动河长制长效发展提供参考。
关键词:河长制;河湖治理;实施效益;信息共享

 

济南市章丘区位于黄河下游南岸,章丘黄河河务局所辖堤防长26.701千米,上迄章丘市高官寨镇胡家岸村,下止章丘市黄河镇金王村,相应大堤桩号64+574~91+653。河道工程包括险工3处,控导工程6处,滚河防护工程1处,总长度17.326千米。河流特征属弯曲型窄河道,工程从大堤临河至背河,依次种植了防浪林、行道林、淤背工程适生林、护堤林,堤坡全部种植葛笆草。

1. 河长制推行基本情况

2016年12月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,要求各地区各部门结合当地实际认真贯彻落实河长制,强化山水林田湖草系统综合治理。河长制由此上升到国家层面,在全国各地全面推广开来[1]

2017年,水利部黄河水利委员会相继印发《贯彻落实全面推行河长制工作意见的通知》《直管河湖“一河一策”方案编制工作指导意见的通知》,山东省水利厅也相继出台重要河湖问题排查与综合整治方案及岸线利用管理规划、河长公示牌规范设置等相关文件,对河长制工作开展的总体要求、任务分工、具体工作、实施安排等做出了明确要求。

文件下发后,章丘黄河河务局根据文件要求,成立河长制工作领导小组,对所辖黄河段进行排查,包括取水口、跨河工程、违法建筑物等;开展了“清河行动”,对河段内建筑垃圾、违法建筑物等进行清理拆除;确定各级河长基本信息、联系部门及职责,安装了省、市、区级河长制公示牌并建立档案台账。2017年底,章丘黄河河务局河长制工作顺利通过验收。

2. 河长制实施效益

截止到2018年8月份,河长制经过近一年半时间的推行,在基层黄河治河层面取得了一定成效。

2.1 强化地方政府政务联系

章丘黄河河务局垂直管理于山东黄河河务局,主要负责章丘段黄河防汛抗旱、堤防及控导工程管理工作、水政监察及水政执法等工作。河长制实行,由党政负责人担任“河长”,推进各级党委政府把水生态治理和江河湖泊管理纳入执政问责考核体系,以河长为“纽带”,强化了章丘黄河与地方政府之间的血肉联系。

河长明确后,河湖治理和利用保护不再是某部门的事,而由政府领导组织制定河湖综合治理和保护的总体顶层设计,各部分在此框架下有效协作,共治河湖[2]。作为基层黄河单位,章丘黄河河务局为地方政府提供的黄河河道取水口调查表、河道水功能区调查表、堤防工程调查表、河道工程调查表等各种信息,协助地方河长对所负责河流综合信息的了解,为地方政府摸清黄河基本情况、安排工作提供了理论依据。

政府将黄河的事纳入政务体系,有助于进一步维系黄河健康安全。2018年伏汛期间,由于黄河中上游强降雨天气频发,下游河道河流水位、流量大幅上涨,最大时泺口水文站监测流量超过3500m³/s,为黄河下游河道顺利行洪造成隐患。章丘黄河河务局加大河道巡查频率,密切观察黄河水情、工情。地方河长高度重视汛期黄河安全,多次巡河,现场询问班坝责任制、洪水演进、工程防洪泄洪等各项防汛工作开展情况。水位上涨期间,防汛物料准备就绪,滩区人员迁安方案制定出台,明确了洪水期间交通及治安保障、医疗救助、生活保障等事项的负责部门,各单位严以待命。最终,在章丘河务局和区政府及各级河长的多方合力作用下,2018年章丘黄河顺利度过伏汛洪水。

2.2 助力黄河辖区清河行动

长期以来,章丘黄河河务局所辖黄河段内,沿黄村民与河争利现象时有发生,建筑垃圾随意堆放、违建临建屡禁不止。自河长制推行以来,章丘黄河水政监察大队、黄河派出所和地方有关部门联合执法,查处“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等各类违法行为,严格执行拆违、拆临,清除滩区内阻水片林,还地于河,还林于河;减少了在工程管理范围内随意堆放生活垃圾等违法行为,工程管理秩序持续改善。

河长制的推行在基层黄河创新了执法模式,打破了水治理多元主体分而治理的难题。通过建立1+1+X 联合执法的长效机制[3],将地方政府、河务局、国土局、执法及街道办事处等相关部门联合起来,成立河道清障专项整治活动领导小组,集中拆除违章建筑,有效遏制了侵占河道的违法行为,为基层黄河的河道清障工作做出了有益尝试。

此外,按照济南市河长令要求,河长常规性巡河任务按照区级河长每月一次、镇街级河长每旬一次、村级河长每周一次的频率,对河道水体、涉水违建(构)筑物、异常排放污水等破坏水生生态环境的行为进行巡查,真正推进了“河长制”向“河长治”“河常治”的有效转变。

3. 升级河长制工作的建议

2017至2018年里,河长制的推行为基层黄河的水环境改善、水功能持续有效发展提供了强有力的保障,在河流保护体制上取得了一定突破。地方河长制会议的召开,及时传达了各项政策,从思想上强化了各级河长的责任意识,督促河长完成身份上的认知和转型,从一定层面上加强了地方各单位之间的交流和互通。但要更好地发挥河长制管理优势,还需要多途径、多渠道创新河长制管理模式。河长制的有效推行需要政府部门、基层黄河单位及其他地方部门的多方参与,在此过程中,资源的共享性及信息的开放性就显得尤为重要。

搭建河长制信息化共享平台,促使河长制信息化和透明化,对建立河湖档案、构建河长制推行的基础信息、强化目标管理、提高公众参与度具有重要意义。共享平台的建立,可以催化协调沟通的联系机制。各级河长之间、各个部门之间可以做到无缝对接,防止出现信息沟通不畅的问题,方便河长制工作信息的传递。

平台上推行的基础信息、管理部门、管理人员及其职责、治理措施、监督考核等综合信息系统,可以促进河长制信息化和透明化[1]。除此以外,对各单位河长制的工作开展情况、河长巡河情况的工作成效、河长制最新政策的出台推行等进行推送,实现了河长制信息的实时查阅,方便了对河长工作的量化考察。各项数据、图文资料的综合汇总与留存,不仅提高了政府部门办公效率,方便了河长制参与单位的查阅与跟进,强化了对河长工作的监督,也提高了公众参与度,形成政府、公众和社会共治格局,真正实现全民治河。

除了信息上的交流共享外,基层黄河单位和地方河长之间共同治河的新模式还有待探讨。目前,两者之间的沟通合作多体现在政务传达和河道清障工作中,交流方式还比较单一。后续,对于筑牢防洪工程、改善河湖质量等方面,河长可以起到的指导作用、协调作用,可待进一步探索和商榷。

4. 结语

全面推行河长制,对河湖环境生态保护、水域岸线管理等有重要意义。以河长制全面推行为契机,基层黄河治理情况明显好转。但河长制是一项系统工程,不可能一蹴而就,也无法一劳永逸,而应循序渐进,久久为功。从治河基层单位角度来看,河长制系统工程的“骨架”已经搭建完成,其中的“内核”还有待于进一步填充完善,真正将河长制从平面物打造成立体物,从技术标准、行政管理、政策法规等方面建立河长制的支撑体系,配套科学系统的河湖管护法律法规,整治河湖点源污染与面源污染,才能基本实现河湖水生态系统的良性循环与稳定,真正实现“绿色发展”[1]

 

[1]左其亭,韩春华,韩春辉,罗增良.河长制理论基础及支撑体系研究[J].人民黄河,2017,39(6):1-6,15.

[2]唐克旺.河长制不是简单的责任状[J].水资源保护,2017,33(3):8.
[3]孟鑫,华鑫.河长制在破解黄河河道清障工作中的应用[J].山东水利,2017,11:46,50.

作者简介: 孙源璟,女,1988年7月出生,硕士研究生学历,2015年7月毕业于北京工业大学、工学硕士学位,工作单位为章丘黄河河务局,助理工程师,联系地址:济南市章丘区双山东街526号,邮政编码:250200,联系电话(传真):0531-80957626,电子邮箱:13520708305@163.com。

 

 

责任编辑:张庆鑫

 

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